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COP31, jour 4 : le Pacifique repart sans argent neuf, la décision finale divise

COP31, jour 4 : le Pacifique repart sans argent neuf, la décision finale divise

Catégories Revue de presse 13 vues

Dernière modification le 13-11-2026 à 12:18:34

Quatrième journée à Antalya et clôture du sommet des responsables d’État et de gouvernement. Venus chercher de l’argent pour leur propre fonds de résilience, les pays du Pacifique sont repartis sans aucune promesse nouvelle de la part d’un État. Pendant ce temps, la présidence australienne des négociations a ouvert le chantier d’une décision politique finale dont certains pays contestent jusqu’au principe. Pour la première journée du sommet, voir notre compte rendu du jour 3.

Ce qui s’est passé

  • Environ vingt-cinq dirigeantes et dirigeants étaient inscrits à la tribune pour cette seconde journée du sommet, selon Climate Home News. Les Seychelles ont rappelé que reconstruire après des tempêtes et des inondations toujours plus violentes pousse les petits pays vers l’endettement (ONU Info).
  • Le Népal, le Bhoutan et le Kirghizistan ont rejoint le Tadjikistan et le Pakistan pour réclamer une meilleure protection des glaciers et des populations de montagne. Ces pays n’avaient pas obtenu, en début de semaine, l’inscription d’un point consacré aux montagnes à l’ordre du jour. Le Népal propose un partenariat baptisé « De Sagarmatha à la mer », qui associerait régions de montagne et régions côtières autour de systèmes d’alerte précoce et de financements (ONU Info).
  • Le Premier ministre britannique a créé un poste d’émissaire pour la sécurité climatique, présenté comme le premier du genre. La fonction revient à Madeleine Alessandri, qui a présidé jusqu’en juillet le Comité mixte du renseignement britannique (AFP). Londres justifie cette nomination par les liens entre réchauffement, insécurité alimentaire, migrations et conflits (ONU Info).
  • Lors d’une séance d’annonces conduite par l’Australie pour le Pacific Resilience Facility, fonds régional qui verse de petits dons directement aux communautés locales, aucun pays n’a mis d’argent nouveau sur la table. Les Pays-Bas, le Royaume-Uni, le Canada et l’Irlande se sont contentés de rappeler des contributions déjà connues. Seule nouveauté, une fondation philanthropique australienne, la Minderoo Foundation, a annoncé 5 millions de dollars. Les promesses dépassent 200 millions de dollars selon Climate Home News le 12 novembre, contre 190 millions selon le Premier ministre des îles Cook le 10 novembre, loin des 500 millions visés d’ici fin 2026. Les plus gros contributeurs sont l’Australie (67 millions de dollars, soit 100 millions de dollars australiens) et l’Arabie saoudite (50 millions) ; les Fidji y apportent 10 millions et les Îles Salomon 1 million (Climate Home News).
  • Les Îles Salomon ont promis 400 000 dollars au Fonds vert pour le climat. C’est, d’après ONU Info, le premier petit État insulaire en développement à contribuer à un cycle de reconstitution de ce fonds, et il invite les pays plus riches à suivre.
  • D’autres annonces financières ont été faites (ONU Info) : plus de 480 millions de dollars de fondations philanthropiques contre le méthane et d’autres gaz à fort pouvoir de réchauffement, plus 25 millions pour sept pays ; un accord de financement de 1,6 milliard de dollars entre la Turquie et la Banque asiatique d’investissement pour les infrastructures, pour des réformes climatiques, l’énergie propre et la résilience ; une nouvelle plateforme des Nations unies pour le financement des risques de catastrophe, qui espère mobiliser plus de 3 milliards de dollars afin de protéger 75 millions de personnes d’ici 2030.
  • L’engagement d’électrification de la présidence turque, « 35 d’ici 2035 », qui vise à porter de 23 % à 35 % la part de l’électricité dans la consommation finale d’énergie mondiale, a reçu le soutien public d’au moins 14 pays, d’après un décompte de Climate Home News. Parmi eux figurent l’Australie, l’Éthiopie, l’Allemagne, la Norvège, la Finlande, la Corée du Sud, le Pakistan, le Liechtenstein, les Palaos et les Seychelles. L’Union européenne pourrait s’y joindre cette semaine, une fois l’accord de ses États membres obtenu. La présidence promet la liste complète pour la semaine prochaine.
  • La conférence a tenu son premier dialogue de haut niveau sur la résilience des villes. Selon une analyse d’ONU-Habitat, 80 % des plans climat nationaux comportent désormais des mesures urbaines détaillées, contre 50 % lors de la série précédente. Les villes auraient besoin d’environ 4500 milliards de dollars d’investissements climatiques par an jusqu’en 2030, alors que les financements disponibles atteignaient 831 milliards de dollars par an en 2021-2022, soit moins d’un cinquième des besoins estimés. 69 maires, représentant plus de 250 millions d’habitantes et d’habitants, ont renouvelé leurs engagements pour un an (ONU Info).
  • Toujours sans délégation du gouvernement fédéral américain, les États-Unis étaient représentés par des élus locaux, dont les gouverneurs de Californie et du Minnesota et la maire de Palo Alto (AFP).
  • Dans un entretien accordé à l’AFP, le secrétaire général de l’ONU a qualifié de « moralement inacceptable » la progression des bénéfices tirés du charbon, du pétrole et du gaz. Le ministre turc de l’Énergie lui a répondu que, sans technologies et financements abordables, demander aux populations de renoncer aux fossiles n’a pas de sens (AFP).
  • Côté négociations, les discussions restent bloquées sur le financement de l’adaptation et sur l’avenir des énergies fossiles (ONU Info). La présidence australienne a demandé aux pays leurs propositions écrites pour une décision de couverture (cover decision), le texte politique qui chapeaute les décisions d’une COP, à remettre d’ici samedi ; un premier projet est attendu en début de semaine prochaine, selon Carbon Brief.
  • Le président brésilien a terminé son séjour par une rencontre avec la société civile, où il a été longuement applaudi (AFP).
  • Les difficultés de transport persistent. La directrice exécutive du Réseau action climat, Climate Action Network, déplore que des personnes déléguées aient passé jusqu’à cinq heures dans des bus, au détriment des réunions (AFP).

Ce qui reste flou

  • La décision de couverture n’est pas inscrite à l’ordre du jour officiel. La Russie en conteste publiquement la légalité, et quelques groupes de négociation rejettent l’idée même d’un tel texte (Carbon Brief). Les sujets proposés vont du financement à la sortie des fossiles, en passant par l’électrification, 1,5 °C, les océans, les montagnes et le triplement du financement de l’adaptation : rien ne dit ce qui restera dans le projet.
  • Le triplement du financement de l’adaptation d’ici 2035, promis à Belém, n’a toujours aucune voie de négociation formelle pour le définir et le suivre. Le Groupe africain voudrait au moins le voir figurer en bonne place dans la décision de couverture (RFI, via AllAfrica).
  • Les montants annoncés par des fondations ou par la plateforme de l’ONU sont des promesses ou des objectifs de mobilisation, pas des fonds versés. La nature de l’accord de 1,6 milliard entre la Turquie et la banque asiatique n’a pas été précisée dans les sources consultées.
  • L’objectif « 35 d’ici 2035 » ne précise pas comment l’électricité doit être produite, et la liste officielle des pays qui le soutiennent n’est pas publiée.
  • D’après une seule source, la lettre d’information Climate Diplomacy Brief, la Suisse fait partie, avec la Corée du Sud et le Mexique, des pays qui demandent que les océans figurent dans la décision de couverture. La même lettre signale 92 934 personnes inscrites, ce qui ferait de la COP31 la plus fréquentée à ce jour, et 85 millions de dollars de fondations pour le fonds pour les forêts tropicales (Tropical Forest Forever Facility).

Les positions

  • Petits États insulaires (AOSIS) : ils refusent toute ambiguïté sur la limite de 1,5 °C et poussent pour des baisses d’émissions plus rapides, face à des pays producteurs de fossiles qui mettent en avant leurs priorités de développement (Climate Diplomacy Brief, ONU Info).
  • Pays les moins avancés : l’adaptation doit être la priorité centrale de la conférence (Climate Diplomacy Brief).
  • Groupe africain : il veut que les financements déjà promis soient réellement versés et que l’adaptation passe en premier (Climate Diplomacy Brief, RFI).
  • Palaos, Seychelles, Pakistan, Îles Salomon, Zimbabwe : tous soutiennent l’électrification, mais avec des conditions. Pour les Palaos, elle ne doit pas servir de diversion à la sortie des fossiles ; les Seychelles demandent une électricité réellement propre ; le Pakistan et le Zimbabwe insistent sur le coût du capital et la dette ; les Îles Salomon veulent un accès dédié aux financements pour les petits États et les pays les moins avancés (Climate Home News).
  • Arabie saoudite : son ministre de l’Énergie doute que l’électrification réduise les émissions si l’on ne regarde pas la source de l’électricité (Climate Home News).
  • Palaos, à propos du fonds du Pacifique : son président souligne que les pays de la région investissent eux-mêmes dans leur avenir (Climate Home News).
  • E3G : le groupe de réflexion voit dans l’émissaire britannique pour la sécurité climatique une avancée importante (AFP).
  • Népal : un parlementaire népalais a cité l’exemple de la Suisse, qui a pu surveiller un glacier instable et évacuer la population avant son effondrement. Son pays, selon lui, n’a pas eu ces moyens : l’accès à la science, à la technologie et aux alertes précoces décide de la survie des communautés himalayennes (ONU Info).
  • La militante suédoise Greta Thunberg : elle juge les actes des responsables présents à Antalya coupés de la réalité (ONU Info).
  • Suisse : avant la conférence, l’OFEV a fixé la ligne : la Suisse veut que tous les États, en particulier les grands émetteurs, prennent des mesures efficaces, et elle soutient les objectifs de la COP28 (tripler les capacités mondiales en énergies renouvelables et doubler l’efficacité énergétique d’ici 2030, sortir des énergies fossiles d’ici 2050). Sur place, hormis la demande sur les océans rapportée par une seule source, aucune prise de position publique de la délégation n’a été relevée ce jour-là. La délégation est conduite par l’ambassadeur pour l’environnement Felix Wertli, et le chef du DETEC, Albert Rösti, prendra part au segment ministériel de la seconde semaine. Une analyse de Carbon Brief publiée la veille range la Suisse parmi les cinq pays donateurs ayant annoncé un nouvel engagement financier pluriannuel, tout en le qualifiant de relativement modeste.

Notre regard

La scène du fonds du Pacifique résume l’inversion des responsabilités. Les Fidji, les Îles Salomon et les Palaos, parmi les pays qui ont le moins contribué au réchauffement, financent leur propre protection, et les Îles Salomon versent même au Fonds vert pour le climat, tandis que des pays riches recyclent des promesses déjà annoncées. Les fondations privées comblent quelques trous, mais elles ne remplacent pas l’obligation que l’article 9.1 de l’Accord de Paris fait peser sur les pays développés. Quand le secrétaire général de l’ONU condamne la hausse des profits fossiles, il pose la vraie question : qui paie, et avec l’argent de qui ?

L’exemple suisse cité par le parlementaire népalais devrait faire réfléchir à Berne. Notre pays a les moyens de surveiller ses glaciers et d’évacuer à temps, ce que l’Himalaya n’a pas. Partager ce savoir et financer des alertes précoces là où elles manquent n’est pas de la charité : c’est une responsabilité de pays riche. Défendre les océans dans la décision finale est utile ; mais la crédibilité de la Suisse se jouera surtout sur un engagement financier qui ne soit plus jugé modeste, et sur des réductions réalisées chez elle pour tenir son objectif 2030.

Nos repères

  • Financement : aucun État n’a promis d’argent nouveau au fonds du Pacifique, encore loin de son objectif ; les annonces du jour viennent surtout de fondations et d’objectifs de mobilisation, et le triplement de l’adaptation n’a pas de voie de négociation formelle.
  • Énergies fossiles : les négociations restent bloquées sur leur avenir, et la décision de couverture, qui pourrait en parler, n’existe pas encore et reste contestée.
  • Suisse : selon une seule source, elle soutient l’inscription des océans dans la décision finale ; son nouvel engagement financier est jugé relativement modeste par Carbon Brief.

Tous nos articles sur la conférence : notre page COP31.

Sources