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COP31, jour 5 : la sortie des fossiles entre dans la liste de souhaits pour l’accord final

COP31, jour 5 : la sortie des fossiles entre dans la liste de souhaits pour l’accord final

Catégories Revue de presse 7 vues

Dernière modification le 14-11-2026 à 7:17:32

Cinquième journée à Antalya, la première sans les chefs d’État et de gouvernement. La présidence a remis aux délégations la liste des idées recueillies pour la décision politique finale : la transition hors des énergies fossiles et le triplement du financement de l’adaptation y figurent, mais à côté des demandes de celles et ceux qui veulent les écarter. Pour sa dernière COP, le secrétaire général de l’ONU a parlé d’une « injustice structurelle » dans le financement. Pour la veille, voir notre compte rendu du jour 4.

Ce qui s’est passé

  • La présidence de la COP31 a publié vendredi un document intitulé « Summary of Reflections Expressed by Parties During Consultations on the Proposed Cover Decision ». Il rassemble les vues exprimées lors des consultations des 10 et 11 novembre sur la décision de couverture, ce texte politique qui chapeaute une COP. Le document avertit lui-même qu’il ne reflète ni un consensus, ni le poids relatif des opinions (CCNUCC).
  • Parmi les pistes recensées : répondre au dépassement de 1,5 °C en limitant son ampleur et sa durée et en revenant sous ce seuil au plus vite ; poursuivre la mise en œuvre du bilan mondial de Dubaï, y compris la transition hors des fossiles dans les systèmes énergétiques et la fin des subventions inefficaces aux fossiles ; porter la part de l’électricité dans la consommation finale mondiale d’énergie à 35 % en 2035 ; agir sur le méthane ; reconnaître le rôle des océans, des forêts et des solutions fondées sur la nature ; accélérer le captage et l’élimination du carbone, avec des garde-fous ; saluer les feuilles de route de la présidence brésilienne sur la sortie des fossiles et sur les forêts (CCNUCC).
  • Côté argent, la liste évoque un suivi du triplement du financement de l’adaptation d’ici 2035, avec une base de référence, des étapes et un mécanisme de suivi, le respect par les pays développés de leurs obligations au titre de l’article 9.1 de l’Accord de Paris, et la reconstitution du Fonds vert pour le climat, du Fonds pour l’adaptation, du fonds pour les pays les moins avancés et du fonds pour les pertes et préjudices. Elle mentionne aussi l’avis consultatif de la Cour internationale de justice sur le climat, un programme de travail consacré aux montagnes et la demande que les rapports du prochain cycle du GIEC soient prêts pour le deuxième bilan mondial, en 2028 (CCNUCC).
  • Le même document consigne des demandes opposées : aucun objectif imposé d’en haut, aucun secteur ni aucune source d’énergie ciblés, neutralité technologique, et l’exclusion de la « littérature grise » (CCNUCC). D’après Climate Home News, certains gouvernements désignent ainsi le rapport du PNUE sur le dépassement de 1,5 °C, dont l’Arabie saoudite aurait contesté la base scientifique faute de relecture par les pairs.
  • Les délégations ont jusqu’à samedi pour envoyer leurs propositions écrites. Un premier projet de texte est attendu en début de semaine prochaine, selon l’agence EFE et l’AFP. La conférence doit se terminer le 20 novembre.
  • La journée était consacrée à la finance et au commerce. Lors de sa dernière conférence de presse à une COP, le secrétaire général de l’ONU, qui quitte ses fonctions à la fin de l’année, a jugé désormais inévitable le dépassement de 1,5 °C, et rappelé qu’avec les engagements nationaux actuels le monde se dirige vers environ 2,5 °C à la fin du siècle (EFE). D’après ONU Info, il a estimé que même un triplement du financement de l’adaptation laisserait plus de 70 % des besoins réels sans réponse, et proposé de taxer les bénéfices exceptionnels des entreprises du charbon, du pétrole et du gaz.
  • Il a aussi plaidé pour que les banques multilatérales de développement démultiplient l’argent public : selon lui, chaque dollar apporté à leur capital peut soutenir 8 à 10 dollars de financements, et des garanties plus larges pourraient attirer l’investissement privé (ONU Info, EFE). Des organisations de la société civile lui ont remis un prix symbolique « Faites payer les pollueurs » (ONU Info).
  • Le secrétaire exécutif d’ONU Climat a décrit l’engrenage dans lequel sont pris les pays exposés : le risque de catastrophe renchérit leurs emprunts, les catastrophes amputent leurs recettes, et il reste moins d’argent pour la prévention. Il demande des financements abordables, des procédures simplifiées et des dons pour les économies les plus vulnérables (EFE).
  • Le futur programme de travail sur le financement climatique, créé à Belém, doit encore être défini : portée, fonctionnement, calendrier et thèmes. Un projet de décision est attendu d’ici samedi (Climate Home News). Selon un rapport de la présidence brésilienne de la COP30, les dons, financements concessionnels et capitaux publics à faible coût pourraient atteindre environ 220 milliards de dollars par an en 2035 au rythme actuel, et jusqu’à 342 milliards dans un scénario renforcé. Ils ne constituent qu’une partie de l’objectif global de 1300 milliards par an destinés aux pays en développement.
  • Des institutions britanniques, norvégiennes et canadiennes ont annoncé vouloir réunir 10 milliards de dollars d’ici 2030 afin de financer l’action climatique dans les économies émergentes (ONU Info). La FAO a souligné que seuls 5 % environ de l’aide au développement consacrée au climat vont à l’agriculture, une part qui recule (ONU Info).
  • L’Accélérateur mondial de mise en œuvre (Global Implementation Accelerator), décidé à Belém, a été formellement établi. Il retiendra chaque année deux solutions climatiques jugées capables de déclencher des basculements positifs (Climate Home News).
  • Sur l’électrification, le directeur exécutif de l’Agence internationale de l’énergie a défendu l’objectif de 35 % en 2035, contre 23 % aujourd’hui, comme un signal fort pour les marchés. Au moins 15 pays le soutiennent publiquement, mais la Russie et des États du Golfe s’opposent à son inscription dans la décision de couverture. Pour BloombergNEF, une part de 28 % est déjà à portée grâce à des mesures rentables, comme le remplacement des véhicules à pétrole (Climate Home News).

Ce qui reste flou

  • La liste de la présidence n’est qu’un menu. La décision finale exige un consensus, et une bonne partie des pistes devrait disparaître d’ici la fin de la conférence (EFE). Rien ne garantit que la transition hors des fossiles ou le triplement de l’adaptation survivent aux prochains projets.
  • Le principe même d’une décision de couverture reste contesté. Selon le groupe de réflexion E3G, cité par l’AFP, la Russie et le Groupe arabe estiment qu’il n’existe aucun mandat pour un tel texte. Des pays arabes refusent aussi toute référence à la feuille de route brésilienne sur les fossiles (Climate Home News).
  • Le triplement du financement de l’adaptation, décidé l’an dernier, n’a toujours pas de base de référence claire : c’est le cœur du différend, d’après la lettre Climate Diplomacy Brief. L’Union européenne a prévenu qu’il n’y aurait pas de volonté politique pour de nouvelles promesses à Antalya (AFP).
  • Les 10 milliards annoncés par des institutions britanniques, norvégiennes et canadiennes sont un objectif de mobilisation d’ici 2030, pas des fonds versés. Selon ONU Info, il manquerait chaque année 840 milliards de dollars si les tendances actuelles se prolongent, mais l’article ne précise pas la base de ce calcul.
  • La Chine aurait renoncé à accueillir la COP33 en 2028, selon le quotidien The Guardian, information reprise par Climate Home News. Aucune raison officielle n’a été donnée et aucune décision sur le pays hôte n’est attendue à Antalya.

Les positions

  • Pays en développement : ils veulent que le programme de travail sur le financement porte sur l’article 9.1, c’est-à-dire sur l’argent public que doivent les pays développés (Climate Home News).
  • Union européenne, Canada, Royaume-Uni, Japon et Corée du Sud : ils souhaitent un programme couvrant toutes les sources de financement et l’article 9 dans son ensemble, ce qui ouvrirait la porte à un élargissement des contributeurs à des pays comme la Chine (Climate Home News). L’UE soutient par ailleurs une réponse explicite au dépassement de 1,5 °C.
  • Arabie saoudite, Inde et Chine : elles plaident pour reporter à 2029 le prochain grand rapport du GIEC, afin d’y intégrer davantage de données des pays en développement, alors que de nombreux pays le veulent prêt pour 2028 (AFP). La Coalition de la haute ambition, qui réunit 34 pays, s’oppose à ce report (Climate Diplomacy Brief).
  • Groupe arabe et Groupe africain : ils ont réaffirmé leur rejet des « mesures commerciales unilatérales », visant le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’UE. Le ministre de l’Environnement du Bangladesh estime qu’il pénaliserait de façon disproportionnée les pays en développement (Climate Home News).
  • Réseau action climat (Climate Action Network) : les fonds climatiques de l’ONU, dont l’objectif de financement prévoit de tripler les versements d’ici 2030, sont jugés essentiels pour les pays du Sud (Climate Home News).
  • Société civile : des militantes et militants ont brandi des pancartes « Faites payer les pollueurs » et présenté l’annulation de la dette comme condition de l’action climatique ; un militant nigérian a mis en regard l’assèchement du lac Tchad et le coût des emprunts de son pays (ONU Info).
  • Université des Nations unies : une chercheuse a défendu l’assurance paramétrique, qui verse automatiquement une indemnité dès qu’un seuil de vent ou de pluie est franchi et qui fonctionne déjà dans huit pays du Pacifique (ONU Info).
  • Suisse : aucune prise de position publique de la délégation suisse n’a été relevée ce jour-là dans les sources consultées, et la Suisse n’est pas citée dans le document de la présidence, qui ne nomme aucun pays. Les océans, que la Suisse souhaitait voir dans la décision finale selon une seule source (voir jour 4), figurent bien dans la liste. Le chef du DETEC est attendu au segment ministériel de la seconde semaine (OFEV).

Notre regard

La liste publiée vendredi contient tout et son contraire : la transition hors des fossiles, mais aussi le refus de viser une source d’énergie ; la reconnaissance de la responsabilité historique des pays développés, mais aussi le rejet des travaux scientifiques jugés gênants. Avec la règle du consensus, chaque pays producteur garde un droit de veto de fait. Le risque est connu depuis Bakou et Belém : un texte final qui ne retient que le plus petit dénominateur commun, et où le mot « fossiles » disparaît encore une fois. Vouloir retarder le prochain rapport du GIEC au-delà du bilan mondial de 2028 relève de la même logique : gagner du temps, au moment où il en reste le moins.

Sur l’argent, les chiffres de la journée sont sans appel. Même triplé, le financement de l’adaptation resterait loin des besoins, et, au rythme actuel, les financements à conditions favorables plafonneraient autour de 220 milliards par an en 2035, selon la présidence brésilienne de la COP30. Pourtant, une partie des pays riches cherche d’abord à élargir le cercle des contributeurs avant d’honorer ce que l’article 9.1 leur demande. La Suisse, qui demande à juste titre aux États pétroliers devenus riches de participer, gagnerait en crédibilité en montrant d’abord sa propre part : un engagement à la hauteur de sa richesse, sous forme de dons, et des réductions d’émissions réalisées chez elle pour tenir son objectif 2030.

Nos repères

  • Objectifs 2035 : la liste de la présidence appelle les pays retardataires à remettre leurs plans et évoque des objectifs alignés sur 1,5 °C, sans aucun engagement nouveau ce jour-là.
  • Financement : le suivi du triplement de l’adaptation est sur la table, mais sans base de référence ; au rythme actuel, les dons et financements à conditions favorables plafonneraient autour de 220 milliards par an en 2035, et l’UE écarte de nouvelles promesses.
  • Énergies fossiles : la transition hors des fossiles figure dans la liste des pistes pour la décision finale, mais le principe même de ce texte est contesté par la Russie et le Groupe arabe.

Tous nos articles sur la conférence : notre page COP31.

Sources