COP31, jour 1 : le financement entre à l’ordre du jour, l’adaptation reste à la porte

COP31, jour 1 : le financement entre à l’ordre du jour, l’adaptation reste à la porte

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Dernière modification le 10-11-2026 à 11:00:37

À Antalya, l’essentiel de la journée d’ouverture s’est décidé avant même le coup de marteau. Après des tractations menées jusque tard dans la nuit, les délégations se sont mises d’accord lundi sur le programme officiel de la COP31 : les pays en développement y gagnent une discussion officielle sur le financement climatique, mais leur demande de tripler l’argent de l’adaptation reste à la porte. Ce point complète nos quatre articles du premier jour, sur l’ouverture, les pays absents, la position suisse et le poids de l’industrie fossile.

Ce qui s’est passé

  • L’ordre du jour a été adopté en plénière d’ouverture sans qu’aucune délégation ne s’y oppose. La Russie, l’Arabie saoudite, le Ghana, le Royaume-Uni et l’Union européenne ont pris la parole à ce moment-là, rapporte Agence Europe.
  • Le programme de travail sur le financement climatique, lancé pour deux ans à Belém (décision 1/CMA.7), obtient son propre point de discussion. Les pays du Sud y voient l’occasion de parler de l’article 9.1 de l’Accord de Paris, qui oblige les pays développés à apporter des ressources financières aux pays en développement, selon le magazine indien Down To Earth et l’AFP.
  • Faute de consensus, deux demandes du groupe africain n’ont pas été inscrites : un point sur le triplement des fonds destinés à l’adaptation et un point sur le commerce et le climat. D’après l’AFP, l’adaptation sera abordée dans d’autres points déjà prévus. Pour le commerce, les présidences des organes subsidiaires inviteront les pays à envoyer leurs contributions en vue du prochain dialogue, à Bonn.
  • Les besoins du Fonds vert pour le climat seront examinés dans un point existant, tandis que le septième examen du mécanisme financier est renvoyé à la COP32.
  • À la demande du Népal, durement touché par des inondations, les pays ont accepté d’ouvrir des consultations sur les montagnes et le climat.
  • Le coprésident australien, qui conduit les négociations, a annoncé une décision dite « de couverture », préparée au fil de la conférence. Elle sera courte et concrète, sans reprendre les négociations techniques, et ne réservera « aucune surprise », a-t-il assuré, selon Climate Home News.
  • Le secrétaire exécutif d’ONU Climat a estimé devant la plénière que les progrès ne sont ni assez rapides ni assez justes. Il a aussi reconnu une frustration « palpable » sur le financement de l’adaptation (ONU Info, AFP).
  • Cette première journée était consacrée à l’alimentation, à l’agriculture et à la santé. Une « initiative d’Antalya pour la résilience sanitaire » a été lancée, et les pays ont commencé à passer en revue le programme sur l’agriculture et la sécurité alimentaire créé à la COP27 (ONU Info).

Ce qui reste flou

  • Renvoyer l’adaptation à d’autres points ne dit rien des montants. Selon le PNUE, les besoins des pays en développement atteindront 305 milliards de dollars annuels à l’horizon 2035, alors que le financement public international de l’adaptation se situait entre 28,2 et 31,7 milliards de dollars en 2024.
  • Le contenu du programme de travail sur le financement reste à négocier : son périmètre, ses méthodes et son calendrier. L’Union européenne et l’Inde n’en ont pas la même lecture (voir plus bas).
  • La décision de couverture n’existe pas encore sous forme de texte. Le coprésident australien admet lui-même des divergences sur son niveau d’ambition.
  • Les suites données à la demande du Népal ne sont connues que par une seule source, Down To Earth : un dialogue de recherche sur les montagnes pourrait se tenir lors de la session de l’organe scientifique de la Convention prévue mi-2027 (SBSTA 66), et des dialogues réguliers seraient envisagés. À confirmer par les documents officiels.
  • La fréquentation varie selon les sources : l’AFP fait état de 68 544 personnes accréditées, ONU Info évoquait plus de 90 000 participantes et participants attendus.

Les positions

  • Union européenne : pour elle, la décision de Belém ne créait pas de point séparé, et le programme de travail, dont le mandat est déjà fixé, doit se terminer en deux ans (Down To Earth). Un responsable européen cité par Business Standard rappelle que les pays développés ont apporté et mobilisé 136,7 milliards de dollars pour les pays en développement en 2024, selon l’OCDE.
  • Inde : elle comprend au contraire la décision de Belém comme prévoyant un point autonome, déplore que l’adaptation soit restée de côté et veut que l’on discute des mesures commerciales liées au climat, comme le mécanisme européen d’ajustement carbone aux frontières.
  • Groupe africain : par la voix du Ghana, il a fait valoir qu’une conférence consacrée à la mise en œuvre ne peut pas faire l’impasse sur l’argent (Agence Europe).
  • Third World Network : le réseau d’ONG parle d’une rude bataille autour de l’ordre du jour et demande aux pays développés de négocier de bonne foi sur ce qu’ils sont prêts à fournir (Business Standard).
  • Coalition de la haute ambition : pour ce groupe de pays, 1,5 °C doit rester atteignable et tout dépassement doit être aussi court que possible.
  • Groupe pour l’intégrité environnementale, dont la Suisse fait partie : il souhaite que la décision de couverture reflète un résultat politique fondé sur le consensus (Down To Earth).
  • Centre for Science and Environment (Inde) : les engagements financiers, même modestes, doivent maintenant se traduire par des changements concrets.

Notre regard

Le financement entre à l’ordre du jour : c’est une victoire de procédure pour les pays du Sud, pas encore un dollar de plus sur la table. Le plus parlant, c’est ce qui reste dehors. Le triplement de l’adaptation avait été promis à Belém, un an plus tard, les pays riches refusent même d’en faire un point de discussion. L’écart entre les besoins et les versements se compte en centaines de milliards, et ce sont des populations qui n’ont presque rien émis qui le paient, en récoltes perdues et en maisons inondées.

La Suisse, comme nous l’avons relevé, plaide pour élargir le cercle des pays qui paient à des États devenus riches, comme Singapour ou les monarchies du Golfe. L’argument se tient, mais il ne dispense pas Berne de sa propre part : demander aux autres de payer davantage sans augmenter sa contribution, comme le lui reprochent des ONG suisses, affaiblit la crédibilité de la Suisse au moment où la confiance entre Nord et Sud est fragilisée.

Nos repères

  • Financement : le programme de travail sur le financement est inscrit à l’ordre du jour, mais le triplement de l’adaptation n’obtient pas de point propre et aucun montant nouveau n’est sur la table.

Tous nos articles sur la conférence : notre page COP31.

Sources