Adaptation au climat : les pays en développement auront besoin de 305 milliards de dollars par an, selon le PNUE

Adaptation au climat : les pays en développement auront besoin de 305 milliards de dollars par an, selon le PNUE

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Dernière modification le 5-11-2026 à 19:08:03

Le Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) a publié le mercredi 4 novembre 2026 son rapport annuel sur l’écart entre les besoins et les financements en matière d’adaptation (Adaptation Gap Report 2026). Il conclut que les pays en développement restent très loin de disposer des moyens nécessaires pour faire face aux effets du réchauffement, à quelques jours de l’ouverture de la COP31 à Antalya (Türkiye), du 9 au 20 novembre.

Faits établis

  • Les pays en développement auront besoin d’environ 305 milliards de dollars par an d’ici 2035 pour renforcer leur résilience et réduire les risques climatiques, selon le PNUE.
  • Le financement public international consacré à l’adaptation a atteint entre 28,2 et 31,7 milliards de dollars en 2024, soit environ un milliard de plus qu’en 2023. Sa progression ralentit.
  • Lors de la COP30 à Belém, en 2025, les États ont convenu de faire des efforts pour au moins tripler le financement de l’adaptation d’ici 2035. Selon le rapport, même ce triplement ne couvrirait que 20 à 29 % des besoins estimés.
  • L’objectif fixé à Glasgow en 2021, doubler le financement de l’adaptation par rapport à 2019 pour atteindre 40 milliards de dollars en 2025, reste atteignable selon le PNUE.
  • Le rapport relève des tendances positives : les banques multilatérales de développement ont probablement augmenté nettement leurs financements, et les flux entre pays du Sud sont passés de 3,8 milliards de dollars en 2019 à 9,6 milliards en 2024.
  • Faute de moyens suffisants pour réduire les émissions et pour s’adapter, les pertes et préjudices liés au climat continuent d’augmenter et sont qualifiés de « substantiels ».
  • Le PNUE souligne que l’argent ne suffit pas : il appelle aussi à renforcer les institutions, à accélérer la mise en œuvre des mesures et à agir sur les pertes et préjudices.

Estimations et incertitudes

  • L’estimation de 305 milliards de dollars par an ne comprend pas les besoins du secteur privé : selon l’ONU, le besoin réel pourrait être jusqu’à deux fois plus élevé.
  • Le chiffre de 420 milliards de dollars par an, cité par certaines dépêches, correspond au même besoin de 305 milliards ajusté de l’inflation future d’ici 2035. C’est par rapport à ce montant ajusté qu’un triplement du financement ne couvrirait que 20 à 29 % des besoins.
  • Le texte adopté à Belém ne précise pas clairement l’année ni le montant de référence du triplement, ce qui rend les projections (85 à 120 milliards de dollars par an en 2035) dépendantes de l’interprétation retenue.

Réactions et opinions

La directrice exécutive du PNUE a déclaré que « le monde n’est pas prêt à s’adapter aux conditions climatiques actuelles », sans parler de ce qu’entraînerait un dépassement de 1,5 °C. Elle a appelé les États à se concentrer, à la COP31 et au-delà, sur l’objectif de triplement du financement de l’adaptation d’ici 2035, en estimant que les montants devront aller encore plus haut pour sauver des vies, éviter des pertes et protéger les économies.

Selon l’AFP, le secrétaire général de l’ONU a jugé cet écart « ahurissant » : pour chaque dollar dont les pays en développement ont besoin, ils reçoivent environ 10 centimes.

Les pays du Sud dénoncent de longue date des financements insuffisants et déséquilibrés au profit de la réduction des émissions plutôt que de l’adaptation.

Pourquoi c’est important

L’adaptation recouvre des mesures très concrètes : gestion de l’eau, agroforesterie, protection des populations contre la chaleur, ouvrages contre les crues. Les pays qui ont le moins contribué au réchauffement sont souvent les plus exposés et ceux qui disposent du moins de moyens pour s’y préparer. L’écart chiffré par le PNUE sera au cœur des discussions de la COP31, où la Suisse est représentée par une délégation dont le Conseil fédéral a fixé le mandat en août (voir notre article). En Suisse aussi, l’adaptation devient une politique à part entière, avec la nouvelle stratégie adoptée par le Conseil fédéral le 28 octobre (voir notre article).

Sources